（2017年3月24日在沁水县第十六届

人民代表大会第二次会议上）

沁水县人大常委会主任　郭沁林

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。

换届以来的主要工作

去年八月，县十六届人大一次会议以满票选举产生了新一届人大常委会和“一府两院”领导。换届后，县人大常委会肩负人民重托，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，始终将人大工作与县委决策部署高度对接、深度融合，瞄准目标、主动作为，短短几个月时间召开常委会议6次、党组会议10次、主任会议9次；专题询问1次，听取审议“一府两院”工作报告15个，作出决议决定4个、下达审议意见转达书4个；任命国家机关工作人员37人次；受理群众来信34件、接待群众来访53人次，圆满完成了十六届人大一次会议确定的年度目标任务。

一、始终坚持履职尽责，积极服务全县中心大局

常委会围绕中心，服务大局，践行新理念，落实新要求，全面履行法定职权，有效推动工作落实。

（一）认真开展监督工作。工作监督和法律监督是人大监督工作的重中之重，常委会突出重点、综合施策、力求实效。对经济运行全程监督。组织常委会组成人员就全县经济运行、计划预算执行，深入调研、督促指导，对重点工程建设集中视察、全面点评，肯定成绩、指出不足，下达审议意见转达书，督促支持政府放大优势、补齐短板、精准发力，有效发挥了人大在推动经济社会发展中的保障作用。对民生实事跟踪监督。紧盯“H”型大水网建设、农业产业化基地、义务教育均衡发展、非物质文化遗产、县城新建路维修改造、公安交通安全、大气污染防治等工作专题视察、有力推动，特别是围绕脱贫攻坚这一最大民生，首开先河从财政支撑、政策举措等五个方面专题询问，迈出了我县人大监督工作的新步伐。常委会把信访接待作为联系群众、体察民情的重要渠道，实行信访案件转办制和领导阅批信访制，专函交办、重点督办，促进了一批信访案件和民生实事的有效解决。春节前夕，胡底村李某来信恳请人大呼吁恢复元宵节文艺直播。常委会高度重视，立即批转，监督支持县文化局、广播电视台克服困难，满足了群众愿望，送上了文化大餐。对法律实施专项监督。坚持市、县、乡三级人大同频共振、协同推进，开展了中华人民共和国档案法、循环经济促进法等执法检查，促进了法律、法规的有效实施。坚持组织代表旁听案件审理、参加“阳光检务日”活动，积极探索法律监督的有效途径，促进了司法机关严格履行法律职责，维护社会公平正义。坚持提前介入、认真初审，审议表决预决算情况报告和审计整改报告，审查批准决算，建立财政专网，实施在线监督，推动了新预算法的贯彻执行。同时，常委会作为县民主法治领域改革小组的牵头单位，认真研究细化工作举措，统筹协调狠抓工作落实，各项改革任务圆满完成。

（二）认真决定重大事项。始终按照县委决策部署，立足县情,广集民意，行使重大事项决定权，及时将党的主张转变为全县人民的共同意志和自觉行动。为营造法治宣传教育的浓厚氛围，常委会高度关注，听取“六五”普法报告，作出了“七五”普法决议；为凝聚打胜脱贫攻坚战的广泛力量，常委会大力支持、调研视察，拟定了推进全县脱贫攻坚工作的决定（草案）；为顺利推进监察体制改革试点工作提供法制保障，常委会积极响应、参照借鉴，作出了关于沁水县监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定。

（三）认真进行人事任免。始终坚持党的领导、严格遵循宪法和法律规定，严把党组会议专题研究、主任会议认真初审、拟任人员法律考试、供职发言、常委会议充分审议、投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓八道关口，实现了党管干部和人大依法任免制度的高度统一。加强任后承诺公示监督，常委会相关委室对应审查、常委会副主任严格把关，统一公示、跟踪监督。12月中旬，分组深入承诺单位兑现检查，常委会上听取承诺公示完成情况报告、测评打分，进一步增强了被任命干部的人大意识、公仆意识、责任意识和法治意识，激发了他们为民服务、干事创业的热情。

二、始终坚持主体地位，不断激发代表履职活力

常委会充分尊重代表主体地位，多措并举，综合发力，更好地支持和保障代表依法履职、发挥作用。

（一）多途径提升履职能力。对新当选的152名县十六届人大代表进行为期三天的全封闭履职培训，组织市、县、乡三级人大代表进行人民代表大会制度知识考试，实现了答题全覆盖。在全省举办的电视大赛中，我县3名代表作为晋城主力赴省参赛，取得了书面答题、电视复赛、电视决赛“三个第一”的好成绩，展示了我县人大代表风采、为全市赢得了荣誉，受到了省人大常委会的表彰和奖励。坚持为代表征订《人民代表报》，使代表日常学习更有针对性。加强人大网站建设，及时发布常委会工作动态，促进代表工作与常委会工作紧密结合，使代表履职能力得到进一步增强。

（二）多形式搭建履职平台。完善市、县、乡三级代表活动阵地、代表小组活动制度，夯实了代表履职基础。建立代表微信群，促进了代表工作交流、沟通和探讨。为14个乡镇代表中心活动室和68个代表小组活动室下拨活动经费35万元，组织代表就地集中视察，围绕县委中心工作、围绕人民群众关心的问题、围绕法律法规的正确实施，提出议案建议；邀请代表列席常委会议，聆听来自于基层、来自于群众的呼声和要求，形成了制度健全、积极有为、生动活泼的代表工作新局面。

（三）多机制督办代表建议。对县十六届人大一次会议期间代表提出的111件建议进行分类整理、及时转办、定期检查，形成了“常委会领导督办重点建议、各委室督办对口建议、常委会牵头组织代表深入承办单位进行跟踪督查、主任会议抓反馈落实、常委会议听取办理报告”的督办机制，12月下旬常委会对代表建议办理情况进行大型督查，推动了办理工作从“答复满意”向“结果满意”的转变。

三、始终坚持强基固本，全面提升人大工作水平

常委会高度重视加强自身建设，深入开展“两学一做”学习教育，严要求、作表率，以自身建设新成效推动人大工作新发展。

（一）党的建设进一步加强。常委会党组把党建工作牢牢抓在手上，强化党建主业主责意识，认真履行党要管党、从严治党主体责任，向县委汇报工作，按县委要求落实，召开党建工作会议，制定党组议事规则，完善一个细则、两个意见、一个清单、一个制度，做到了凡重大议题先由党组会议进行研究，有效发挥了党组把方向、管大局、保落实的重要作用。切实加强机关党建工作，扎实开展专题研讨，严格执行“三会一课”制度，严肃党内政治生活，加强党风廉政建设，坚持党组集中学习、常委会专题讲座、机关周一学习等制度，补足精神之“钙”，增强“四个意识”，努力煅造忠诚、干净、担当的人大工作队伍。

（二）纪律作风进一步改进。常委会按照作风建设永远在路上的要求，正风肃纪，提醒检查，抓早抓小，严格上下班、财务管理、工作落实等制度，时刻把纪律和规矩挺在前面。常委会班子成员以身作则、以上率下，严格落实中央八项规定，坚决反对“四风”，沉下身子搞调研，深入基层抓帮扶，深入一线开展执法检查、调研视察60余次，主动加强对所包乡镇、分管部门和联系贫困村的工作指导和检查，扎实推进“精准扶贫”，树立了人大机关风正、气顺、心齐、劲足、和谐的良好形象。

（三）乡镇人大进一步巩固。乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。常委会本着“加强联系、有力指导、创优服务”的原则，针对乡镇人大一人专职、力量薄弱的问题，强化全县人大工作“一盘棋”思想，与乡镇党委进行沟通，帮助解决实际困难，邀请乡镇人大主席列席常委会议，参加各类学习培训、调研视察、执法检查，加强与乡镇人大的业务联系，组织常委会驻会委员对乡镇人大工作量化测评、打分排队，促进了乡镇人大工作的有效提升。

各位代表！常委会取得的工作成效，得益于县委的坚强领导，得益于“一府两院”的协同工作，得益于县政协和社会各界的大力支持，得益于历届人大和各位老领导的积累传承，得益于全体人大代表、常委会组成人员及机关工作人员的共同努力。在此，我代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们深深感到常委会的工作还有一定差距。主要是：常委会调研和执法检查还不够深入，与代表的联系还不够密切，组成人员的履职能力还需进一步提升，等等。常委会将在今后的谋篇布局中，坚持问题导向，不断探索创新，补齐工作短板，交出满意答卷。

各位代表！换届以来，常委会立足人大工作实际，传承借鉴，创新实践，不敢懈怠，不断进步，形成并确立了“五要、五同”的工作理念和基本遵循。

一要把准正确政治方向，与县委同心。常委会必须毫不动摇地坚持党的领导，强化“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚决贯彻县委的决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导核心。

二要把好服务大局定位，与政府同力。常委会必须围绕中心、服务大局，突出重点、讲求实效，把县委所指、群众所盼、人大所愿、政府所为有机结合起来，在监督中支持，在支持中监督，持续发力，跟踪问效，抓铁有痕，共促发展。

三要把牢为民服务宗旨，与人民同声。常委会必须把人民群众对美好生活的向往作为履职的方向，注重发挥代表密切联系群众的桥梁纽带作用，更加密切与代表和群众的联系，竭力为人民群众督大事、解难事、办实事。

四要把住依法履职质量，与法治同向。常委会必须按照宪法和法律规定履职行权，严格按照法定程序，综合运用法定职权，不忘初心，不负重托，全力促进公正司法、维护社会公平正义、保障人民合法权益。

五要把握与时俱进品格，与时代同行。常委会必须紧扣时代脉搏，勇于探索创新，敢于担当作为，使人大工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，永葆生机和活力。

各位代表！“五要、五同”的工作理念和基本遵循，是人大工作规律和实践经验的总结，弥足珍贵。我们将倍加珍惜、长期坚持、全面贯彻、不断发展！

2017年工作安排

2017年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实省、市、县党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划的关键之年，也是新一届人大常委会全面履行职责的重要一年。今年工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，全面贯彻落实党的十八大及历次全会精神，贯穿迎接党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神这条主线，坚持党的领导、人民当家作主、全面依法治国有机统一，围绕县委“一个统领、三五支撑”总思路，强化三权行使、代表作用、自身建设三大重点，落实“三着力、三加强、三更加”九大任务，为建设绿色沁水、活力沁水、幸福沁水凝聚力量、提供保障。

按照“一贯穿、一围绕、三强化、九落实”的“1139”工作思路和重点，进一步把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好，今年主要抓好以下工作：

一、强化三权行使，扛起人大担当

监督、决定和任免，是县级人大常委会的三项基本职权。常委会围绕县委“一个统领、三五支撑”总思路，注重“三着力”，谋全局、尽职责、作贡献。

（一）着力增强监督实效，发挥督促落实作用。党委政府工作的重点就是人大监督的切入点，人民群众关注的热点就是人大监督的发力点。抓住关键、突出重点，按照县委决策部署，围绕“五大产业”监督促转型，围绕“五大攻坚”监督补短板，围绕“三城同创”监督创环境。创新方式、促进落实，采取会议监督、视察监督、专项监督、询问质询等监督方式，加强对常委会审议意见、专项报告、执法检查的持续监督，加强对群众反响强烈、社会广泛关注、矛盾意见集中问题的跟踪监督，加强对规范性文件备案审查、信访工作、公正司法的依法监督，提高监督工作的针对性、有效性，推动县委决策部署的贯彻落实。

（二）着力决定重大事项，发挥凝聚共识作用。坚持党委决策权和人大决定权的内在统一性，进一步完善行使重大事项决定权的程序办法和思路举措，围绕中心、服务大局，适时就重大事项作出决定。要以“钉钉子”的精神，加强对决议、决定执行情况的监督问效，突出对“七五”普法决议和脱贫攻坚决定落实情况的监督检查，通过法治方式和法定程序，把全县人民的智慧和力量凝聚到县委的决策部署上来。

（三）着力严格人事任免，发挥组织保证作用。始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，规范任免程序，扎实开展人大及其常委会选举任命的国家工作人员向宪法宣誓工作。完善对“两院”及政府工作部门的承诺公示制度，探索任期监督的有效方式，建立被选举、任命人员任期履职报告和履职档案制度。强化对权力运行的全程监督，把听取专项工作报告、工作评议、专题询问与人大及其常委会选举、任命人员的履职情况结合起来，增强被选举、任命人员“由谁产生、对谁负责、受谁监督”的宪法意识、人大意识和正确行使人民赋予手中权力的宗旨意识、责任意识。

二、强化代表作用，贡献人大力量

人大代表是国家权力机关组成人员，是推动经济社会发展的重要力量。常委会充分尊重代表主体地位，坚持“三加强”，持续用力，久久为功，保障代表依法履职。

（一）加强代表素质提升和学习培训。要加大对代表的培训力度，更加注重代表培训的计划性、系统性、针对性，每位人大代表在任期内每年至少接受一次学习培训，及时抓好党的十九大精神的学习培训。要加大对代表的监督管理力度，健全闭会期间代表活动机制和行为规范等制度。要加大对代表的资格审查力度，探索代表向选区报告履职情况的方式方法，提高代表依法履职、接受监督的能力和意识。

（二）加强代表履职渠道和平台建设。进一步密切常委会同代表的联系，建立常委会组成人员、各工作机构联系代表制度，扩大代表对常委会工作的参与度，力争让每位县人大代表在任期内列席一次常委会议。进一步密切代表同人民群众的联系，拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容，组织好代表会前的集中视察和专题调研。进一步完善代表小组活动阵地，指导支持代表小组活动，帮助代表解决更多实际问题，保障代表小组活动和代表活动经费，激发代表更好履职尽责。

（三）加强代表建议督办和落实工作。实行承办单位专题研究、重点建议县政府领导领办和常委会对口委室督办、组织代表专题视察及满意度测评三项机制，加大代表建议督办力度。建立县政府领导向常委会报告领办建议的办理情况制度，促进代表建议有效落实。发挥宣传导向和舆论监督作用，集中举办3—5期大型代表建议办理访谈录，提高代表建议办理整体水平。

三、强化自身建设，展示人大形象

适应新常态，做出新业绩，人大工作必须拔高标杆，自我加压，狠抓自身建设，锤炼过硬队伍，围绕县委推动党的建设“五大工程”的要求，突出“三更加”，全面促进常委会组成人员、常委会机关人员、乡镇人大主席三支队伍建设。

（一）更加自觉坚持党的领导。坚持在县委领导下开展工作，坚持重大事项向县委请示报告，坚持常委会党组向县委汇报工作。扛起管党治党责任，提高政治能力、树牢政治理想、把握政治方向、站稳政治立场、严肃政治生活、严明政治纪律、保持政治定力，更加自觉地在思想上拥戴核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心,把党的领导贯彻在人大依法履职的全过程和各方面。

（二）更加注重提升素质能力。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，学习宣传贯彻落实好党的十九大精神，巩固和拓展“两学一做”学习教育成果，改进学习方式，开设主任讲堂，坚持以讲促学，完善规章制度，改进工作作风，办好人大网站，以抓理论武装、提升政治能力，抓业务学习、提升工作能力，抓任务落实、提升创新能力“三抓三提升”为载体，全面加强人大干部队伍建设。

（三）更加密切上下级人大联系。认真贯彻落实中发［2015］18号（中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》）文件精神和山西省实施意见，密切工作协同，开展经验交流，加强与省、市人大的工作联系。做好设立法制、财经专委会的相关工作。加强对乡镇人大的法律监督、业务指导与工作联系，以求真务实、真抓实干的作风把全县人大工作抓得更好更出色。

各位代表！唯有奋斗不息，方能梦想成真。让我们在中共沁水县委的坚强领导下，对标蓝图扎实工作，不忘初心砥砺前行，为率先实现整体脱贫、全面建成小康社会撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！