（2017年3月24日在沁水县第十六届
人民代表大会第二次会议上）
沁水县人民法院代院长续彩艳
各位代表：
现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年工作回顾
2016年，县法院在县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持司法为民、公正司法工作主线，以审判为中心的各项工作都取得新进展。全年收结案数创历史新高，共受理各类案件2997件，审（执）结2688件，结案率90%，位居全市法院第二。再次被省高院授予“全省优秀法院”，并荣记集体二等功，连续三届被山西省文明委授予“省级文明单位”，以综合考评成绩优异被市中院授予“先进基层人民法院”，成为全市法院系统唯一获此殊荣的基层法院。
一、聚焦主业，审判工作持续向好
坚持宽严相济，依法惩治刑事犯罪。全年受理刑事案件189件，审结180件，结案率95%。严惩严重危害人民群众生命财产安全和社会治安的多发性犯罪，审结“两抢一盗”、故意伤害、寻衅滋事、强奸等27案49人。严惩贪污贿赂犯罪，审结贪污、受贿、行贿等12案13人，审结职务侵占4案7人，及时向纪检监察机关移送犯罪党员干部44人。严惩涉众型经济犯罪，对艾某等5人非法吸收63人存款涉案金额599万余元的犯罪依法从严打击，有力维护金融秩序和群众“钱袋子”安全。全年判处十年以上有期徒刑7人，五年以上十年以下有期徒刑4人。依法对83名犯罪情节较轻、确有悔罪表现、具有法定从轻处罚情节的被告人判处管制、适用缓刑，移送社区矫正，促其悔改，回归社会。
注重案结事了，稳妥化解民商事纠纷。全年受理民商事案件1714件，审结1566件，结案率91%。对影响面广、可能涉及大局稳定的案件，突出一个“稳”字，强化思想疏导，以防矛盾激化；对侵权、工伤、交通事故引发的赔偿案件，突出一个“情”字，注重措施保护，最大限度确保审执兑现；对经济下行压力引发劳动争议的涉事企业，突出一个“缓”字，和解为主，“放水养鱼”。在办案中发现问题积极提出司法建议，帮助企业、单位改进工作。如针对银行小额联保贷款以及农村土地承包特别是一些村委在土地发包方面存在的问题及时提出司法建议，促进源头治理。
监督支持并重，审慎解决行政争议。全年受理行政诉讼案件7件，审结6件，结案率86%；依法及时审查非诉行政案件44件，结案率100%。监督行政机关依法行政，判决撤销、变更行政行为案件2件，确认行政行为违法案件1件。妥善审结涉及重大项目建设、旧城改造、征地拆迁等非诉行政案件35件，彰显服务新型城镇化建设、省级文明城市创建、支持政府依法行政的鲜明态度。推动落实行政首长出庭应诉制度，解决“告官不见官”问题，行政机关负责人出庭应诉率100%。
二、践行宗旨，司法为民水平全面提升
多措并举，破解难题减少“法律白条”。突出三个“一批”，全力破解执行难题。通过说服教育和解一批，促使双方当事人互谅互让，消除社会不稳定因素。利用信息网络系统查控一批，累计查控案件928件，查控金额560余万元，有效减少被执行人转移、隐匿财产的机会。利用法律手段强制一批，积极开展打击拒执犯罪专项行动，向公安机关移送拒不执行判决、裁定犯罪线索4案5人；适时采取拘留、搜查、纳入失信被执行人名单等强制执行措施，迫使267案被执行人履行法律文书确定的义务。全年受理执行案件1043件，执结892件，执结率86%。
注重创新，精准发力落实为民举措。积极探索创新，对路途遥远的当事人开辟“网上预约立案、微信平台审查、电子邮件送达”的立案绿色通道，实现“让信息多跑路、让群众少跑腿”。强化典型案件的警示教育作用，选取具有典型性、教育性的案件深入纠纷发生地巡回审判，选取同类多发案件集中宣判，全年巡回审判案件39件，受教育群众千余人（次）。针对青少年、妇女等群体积极开展“精准普法”，进学校普及校园安全法律法规，向广大妇女宣讲婚姻家庭、反家暴、物权等法律知识，全力提高弱势群体的法律意识和维权意识。
关注民生，情暖人心提升“法律温度”。将司法救助贯穿于立案、审判、执行全过程，全年对17案28名生活确有困难的当事人依法缓减免诉讼费8万余元，对11件涉民生案件11名当事人司法救助16.4万余元，让困难当事人打得起官司，消除后顾之忧。对抚养、赡养、交通事故人身损害赔偿等470件涉民生案件，快立、快审、快执，及时有效维护当事人的合法权益。
三、创优环境，司法公信深入人心
推动司法改革。严格按照上级推进司法改革的部署要求，成立司法体制改革领导小组和首批入额法官遴选工作办公室，制定出台《沁水县人民法院首批入额法官遴选实施方案》，圆满完成15名员额制法官的遴选工作。认真落实“让审理者裁判，由裁判者负责”的司法责任制，效果初步显现，全年上诉案件发回重审率同比下降12个百分点，改判率同比下降3个百分点。
力促阳光司法。紧跟信息化建设步伐，完成法院综合信息管理系统更新改造和执行指挥中心建设的前期筹备工作，实现对案件的动态监控、数据化管理，审判执行工作更科学、合理、透明。全面推进“三大平台”建设，全年按规定公开案件2933件，公开案件信息项27万余条，公开裁判文书1223份，数字法庭系统同步录音录像205件。对群众关注度高、社会影响大的案件，及时召开新闻发布会，进一步增强司法透明度。提升人民陪审员的案件陪审率，充分保障人民陪审员的民主监督权利，全年人民陪审员陪审案件909件，同比增加182件，陪审率达90%。
规范涉诉信访。继续推行院领导和部门负责人信访接待制度，及时掌握全院信访接待动态。高度重视初访案件，承办法官及分管领导及时答疑解惑，就地解决初访案件13件。针对5起重访、缠访案件，包案领导与案件承办人逐案分析，找准信访问题的成因和解决问题的突破点，对症下药，并配合信访人所在地党委、政府共同做好释法说理工作，有效稳控了上访老户的越级上访态势，持续保持我院涉法涉诉信访赴省进京“零记录”。
四、固本强基，队伍建设取得实效
突出班子自身建设。以党组班子为重点，以上率下，扎实开展“两学一做”学习教育。党组书记、院长带头，班子成员轮流以党章党规和习近平总书记系列重要讲话为内容讲党课，全年班子成员每人至少讲党课一次。并通过重温入党誓词、专题研讨会、“庆七一、颂党恩”党章党规知识竞赛等多种活动巩固学习成果。认真召开民主生活会，开展批评和自我批评，班子向心力进一步增强。全面落实从严治党主体责任，领导班子的“四个意识”进一步强化。坚持德才兼备选人用人标准，在县委、县人大的鼎力支持下，进一步优化领导班子和队伍结构，增补一名业务庭资深庭长进入党组，新任命两名副院长，一批年富力强的同志走上领导岗位，队伍的凝聚力、战斗力显著增强。
突出司法能力提升。按照正规化、专业化、职业化的要求，大力开展庭审观摩评比活动，评比内容既突出程序规范，更注重检验法官的“焦点归纳、当庭认证、庭审小结、辨法析理”能力，促进庭审规范化。坚持每月一次的民商事法官审判业务集中研讨，加强法官学习交流、经验总结，统一裁判尺度，并定期对各项质效指标数据进行分析提示，使审判人员心中有数，有的放矢。深化案件质量评查工作，对生效案件进行全面评查，对发还改判、涉访案件进行重点点评，全年共评查各类案件1890件，发出评查意见卡130余份，提出改进意见40余条。
突出公正廉洁司法。坚持从严治院，严明法纪，整顿作风，先后开展“三学六守换届九严禁”警示教育月活动、“把纪律挺在前面”专项整治活动和巡查反馈问题整改活动，根据查找出的问题，共列出整改措施56条，明确整改部门、责任领导、整改期限和整改要求，逐条逐项抓落实，已取得初步成效。坚持正面引领和反面警示相结合，举行两次廉政主题宣讲，组织收看《把纪律和规矩挺在前面》警示教育片，进一步增强干警的政治敏锐性和政治鉴别力。全年共进行11次专项监督检查和明查暗访，先后对8名上下班迟到早退和违反工作纪律的干警进行通报批评，对存在纪律作风问题的6个部门负责人进行集体约谈，不断强化干警的纪律约束力和执行力。
突出特色文化引领。院党组高度重视法院文化的思想引领、精神激励和情操陶冶作用，建立领导带头、政治处主抓、全员参与的法院文化传播机制。以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，树立权威、公正、高效、平等、中立的法官职业形象。坚持文明创建工作与队伍建设、审判业务、规范管理等相融合，通过开展法院文化宣讲、举办道德讲堂、设立善行义举榜等一系列活动，不断丰富法院文化和文明创建的载体和内容，干警精神面貌焕然一新。
各位代表，一年来，我院各项工作取得的发展进步，离不开县委的坚强领导、县人大的有力监督和县政府、县政协及社会各界的大力支持！在此，我代表全院干警，向关心、支持法院工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也深知，法院工作中依然存在一些亟待解决的问题和困难：一是案多人少矛盾更加突出，法官后备力量不足，制约司法责任制落实的步伐；二是大量社会矛盾以诉讼形式涌入法院，案件处理难度越来越大，干警的司法能力和司法水平亟待提高；三是“执行难”问题一定程度存在，执行联动机制需加快完善；四是信息化建设进展缓慢，司法公开的广度和深度还需进一步拓展等。对此，我们将在各方面关心支持下，认真加以解决。
2017年工作计划
2017年，县法院工作的指导思想是：以习近平总书记对政法工作和法院工作重要指示精神为指针，以“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，紧紧围绕县委“一个统领，三五支撑”总思路，全面发挥审判职能，全面推进司法改革，全面提升队伍素质，为推动我县各项事业再上新台阶提供强有力的司法保障和优质的司法服务。具体工作思路概括为“11235”，即突出一个领导、狠抓一个主业、优化两个“服务”、打好三大硬仗、强化五项措施。
——突出一个领导
始终坚持党对法院工作的绝对领导，始终以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略武装头脑、指导实践、推动工作，把树牢“四个意识”作为政治思想教育的核心。坚决向党中央看齐，做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当，不折不扣地落实中央和省、市、县委决策部署，确保法院工作正确的政治方向。
——狠抓一个主业
坚决贯彻中央政法工作会议和上级法院院长工作会议精神，认真履行审判职能，狠抓审判主业，促进审判工作再上新台阶。
突出审判重点。今年以至今后一个时期，我院刑事审判的重点是，依法严惩电信诈骗等网络新型犯罪，维护人民群众财产安全。依法惩治非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型犯罪，维护良好的经济和社会秩序。在审理好贪污贿赂大案要案的同时，严惩发生在群众身边的腐败犯罪，为全面从严治党营造良好的司法环境。民商事审判要紧紧围绕全县经济工作主线，积极、妥善审理好企业破产、改制、重组案件，房地产纠纷案件，涉及承包土地“三权分置”、沉陷村搬迁、城中村改造等各类案件，推动经济向稳向好。要开展家事审判探索，延伸民事审判的社会辐射功能。认真落实行政案件跨区域管辖制度改革，从今年1月1日起，我院一审行政诉讼案件由阳城法院管辖。我院行政审判工作将着重加大非诉行政案件的审查、执行力度，加强行政机关行政执法调研，及时向行政机关提出意见建议，全面支持、监督、促进行政机关依法行政，推进我县依法治县进程。
注重审判保护。刑事审判团队在审理涉及企业产权和生产经营犯罪案件时，要慎之又慎，尽量减少使用刑事强制手段，努力以最小的司法成本取得较好的社会、经济效果。要大力推行“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革，实现庭审实质化、量刑规范化，坚决防止同案不同判和冤假错案，充分保障人权。民商事审判团队要把产权保护法治化和完善涉企矛盾纠纷快速化解机制作为研讨重点，妥善处理涉及产权保护的各类案件，努力降低企业诉讼风险、减少经济损失，依法保护企业的财产和经营安全。注重涉民生案件的审理，维护群众权益，促进改善民生。涉企执行案件要慎用强制措施，尽可能减少对企业正常生产经营活动的影响，防止案件办了，企业垮了。
提高审判效率。进一步健全多元化纠纷解决机制，强化司法调解与行政调解、人民调解的有效对接，通过加强立案调解和诉前调解，缓解诉讼压力。进一步落实《最高人民法院关于进一步推进案件繁简分流优化司法资源配置的若干意见》，创新刑事速裁、民事快审机制，加大督促程序、小额诉讼程序、简易程序适用力度，减轻群众诉累，缩短办案周期，确保简易程序适用率、当庭宣判率不低于60%，实现“简案快办出效率，繁案精审出精品”。
——优化两个“服务”
服务大局。聚焦中央、省、市、县经济工作部署，按照县政法委《关于政法机关服务“五大产业”、“五大攻坚”的实施意见》，切实提升服务经济发展的针对性和实效性。依法保障脱贫攻坚，严厉打击扶贫领域职务犯罪，依法妥善审理贫困地区金融扶贫、产业发展等涉经济领域案件和涉民生案件，严厉打击侵吞、挪用土地、房屋补偿金等违法犯罪行为，审慎处理好新型城镇化建设中出现的各种利益纠纷。在推动新型城镇化建设和三城同创，建设绿色沁水、活力沁水、幸福沁水中，发挥好人民法院的保驾护航作用。
服务民生。今年，要大力推进“互联网+诉讼服务”，加强诉讼服务中心“升级版”建设、开通“12368”公益服务热线，加大网上立案的工作力度，让“信息多跑路，群众少跑腿”更加现实。强化对基层人民调解工作的有效指导，在原有土沃、柿庄等乡镇巡回审判点基础上，争取在全县三分之二乡（镇）政府所在地设立巡回审判点，各业务庭全年巡回审判不少于6次，打通司法服务群众“最后一公里”，真正实现人民群众的司法需求发展到哪里，人民法院的司法服务就跟进到哪里。
——打好三大硬仗
队伍建设硬仗。建设一支过硬的法官队伍是审判工作的需要和保障。要在广大干警中大力培树社会主义法治新理念，以孟建柱书记在中央政法工作会议上特别强调的司法谦抑理念、审慎理念、善意理念来指导我们履职，实现“三个效果”的统一。持续推进队伍专业化建设，在司法体制改革的决胜之年，顺应司改新要求，认真落实司法责任制和司法人员分类管理制度，大力提升司法专业能力、群众工作能力、科技应用能力和社会沟通能力，努力使法官和其他司法人员具有丰富的法律知识、良好的职业素养、较高的专业水平、高尚的职业操守。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提高队伍的拒腐防变能力，持之以恒地加强司法作风建设，深入整治“六难三案”，进一步完善司法作风建设长效机制，以刚性的制度规定和严格的制度执行，确保改进司法作风规范化、常态化、长效化，建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的法官队伍。
信息化建设硬仗。现代科技对审判工作的助推作用不可小觑，人工智能等在审判领域的应用迫在眉睫。2017年的预算编制已对信息化建设的经费保障予以充分考虑。今年6月底前，我们要在上级法院指导协调下，力克单一来源采购体制的制约，完成执行指挥中心和5个数字化审判法庭建设，电子卷宗随案同步生成和深度应用以及电子签章系统的运行，提升审判工作现代化水平。后半年重点是实现全流程无纸化网上办公，提高工作质效。建成庭审直播平台，通过信息化推广“可视化正义”。研究综合运用网站、短信、微博、微信、手机APP等新媒体形式，向当事人及诉讼代理人推送流程节点信息，加强与自媒体受众的沟通互动，快速传递司法正能量，让法院与人民群众通过指尖上的互动实现“微”距离。
执行攻坚硬仗。要把基本解决执行难问题作为全年工作的重中之重，统筹布局，制定“用两到三年基本解决执行难”总体规划方案。建立健全解决执行难问题长效机制，制定出台《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》，加强与公安局、检察院、国土局、住建局、司法局、税务局、银行等相关部门的联动，向“执行难”打出“组合拳”。进一步健全执行查控和信用惩戒体系，扩展网络查控系统的广度和深度，对各种财产形式做到“一网打尽”。入驻淘宝网司法拍卖平台，及时有效兑现债权人合法权益。抓住司法改革的契机，全面落实司法警察归队管理，将司法拘留等强制措施执行权统一交由司法警察大队行使，减轻执行干警的负担。6月底争取建成执行指挥中心，增强执行指挥能力，尽最大努力攻克执行难，保障当事人合法权益。
——强化五项措施
强化意识，明方向。意识引导行动。院党组和党支部要牢牢坚守社会主义意识形态的主阵地，履行好捍卫和维护社会主义意识形态和社会主义核心价值观的神圣责任。把社会主义核心价值观融入到审判执行、文明创建等各项工作中，深入贯彻落实《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，并利用新闻发布会、微博、微信等公众平台加大对内对外的宣传教育力度，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，确保“主航道”不偏，“主阵地”不丢，确保县法院各项工作始终沿着社会主义法治方向前进。
强化学习，提素质。学习是提升能力素质的有效途径。坚持“两学一做”学习教育常态化，坚持党组中心组学习制度和每周五下午政治理论集中学习制度，不断提高广大干警的政治素养。制定出台2017年教育培训计划和大练兵、大比武、大培训方案，构建教、学、练、战一体化的教育培训机制，通过审判业务研讨会议、案件通报分析、典型案例指导、类案审理指导、庭审示范指导等形式强化业务指导，提升审判整体水平。
强化责任，勇担当。有权必有责、有责要担当。进一步完善司法责任制，组建以员额法官为主体的新型审判团队。确保入额法官集中配置在办案一线，特别是院、庭长要带头审理重大复杂疑难案件。严格落实员额退出制度，坚持用办案实效检验入额法官的工作业绩，使大家有压力、不懈怠。对于不能完成办案质量、效率要求的入额法官，按规定退出员额。
强化引领，树形象。充分发挥党组班子在法院队伍建设中的引领作用，以“强将出精兵”为目标，持续加强班子建设。2017年，我们要在党组层面大力开展“十讲”活动，即：讲政治、讲大局、讲原则、讲团结、讲纪律、讲奉献、讲正气、讲服从、讲配合、讲责任，把班子建成政治强、学风浓、素质高、团结好、纪律严、作风硬的坚强领导班子，当好标杆，做好示范，带好队伍，树好形象。
强化监督，保廉洁。监督是确保公正廉洁的重要抓手。院党组要牢牢扛起党风廉政建设主体责任，带头严格党内政治生活，抓谈心谈话常态化，组织、民主生活会制度化。针对去年市委政法委常规执法巡查中提出的问题，从思想、制度、措施等层面深层次整改，使治党治院真正紧起来。在司法督查的基础上，建立政治督查制度，充分发挥监督利剑作用，使从严治党真正硬起来。驻院纪检组要切实履行监督职责，建立案件回访工作制度，设立监督台，强化对重要岗位、重点人员和权力运行关键环节的监督。始终把法院工作置于人大、政协及社会各界监督之下，及时主动向党委、人大常委会汇报工作，以公正促公信，以公信赢支持，让党放心，让人民满意。
各位代表，新形势下的人民法院任务艰巨、使命光荣。我们将认真贯彻落实本次大会决议，虚心接受代表委员的意见建议，继续保持开拓进取，锐意创新，攻坚克难，昂扬奋发的精神状态，在县委的坚强领导下，不断开创我院工作新局面，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！
附：
报告中有关用语说明
1、司法责任制：2015年9月21日，最高人民法院发布《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》，《意见》明确，法官应当对其履行审判职责的行为承担责任，在职责范围内对办案质量终身负责。
2、三大平台：指审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开。
3、司法人员分类管理：在中央政法专项编制限额内，将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员，实行分类管理。按照司改要求，法官在中央政法专项编制内所占员额比例为39%，审判辅助人员所占比例为46%，司法行政人员所占比例为15%。
4、六难三案：指立案难、诉讼难、执行难、门难进、脸难看、事难办，人情案、关系案、金钱案。
