（2013年3月21日在沁水县第十五届

人民代表大会第三次会议上）

沁水县人大常委会主任　柴守瑛

各位代表：

我受县十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

2012年是党的十八大胜利召开之年，也是我县建设“三晋十强县”迈大步之年。一年来，县人大常委会在中共沁水县委的坚强领导下，坚持维护核心、服务中心、抓住重心、贴近民心的工作理念，围绕主题主线，依法履职作为，各项工作有声有色、有力有效，受到了省、市人大常委会的充分肯定。

盘点回顾，我们主要做了四方面工作：

一、依法监督扎实有效

一年来，常委会紧扣发展要务，狠抓民生根本，强化监督力度，共召开常委会议8次，听取审议“一府两院”工作报告6个、听取“一府两院”专项报告16个，作出决议决定3个，下达审议意见转达书5个，开展执法检查2次、专题视察13次，监督支持“一府两院”，推动了县委决策部署的贯彻落实。

加强对经济发展的监督。常委会把促进发展作为人大工作的首要任务，“提前介入，全程监督”，深入“三大硬仗”、“四篇文章”工作一线调查视察、督促指导，9月份第十一次常委会议专题听取县政府1-7月份经济运行情况报告，听取审议县政府预算执行、审计工作报告，针对问题，建议县政府，要矢志不移调结构，一以贯之促增收，坚持不懈创环境。并下达审议意见转达书，跟踪问效，听取整改反馈报告。先后组织常委会委员和部分人大代表对“六个十大项目”的组织实施，分组和集中视察，详细了解每个项目的进展情况、存在问题和跟进措施，建议县政府要细化责任，打板于人，倒排工期，强力推进，及时有效化解征地拆迁、资金短缺、电力环保等制约因素。县政府高度重视，狠抓落实，推进了各项工作争先进位、勇创一流。

加强对法律实施的监督。常委会把促进依法治县、维护社会和谐稳定作为人大工作的重大责任，一是以“防止和纠正执法主体的不作为、乱作为”为关键点，严格检查程序，落实整改责任，突出对《环境保护法》、《食品安全法》的执法检查，督促整改检查中发现的问题，促进了法律法规的正确实施。二是积极探索法律监督的有效途径，对反贪污贿赂工作、公安交通管理工作视察检查、专题调研、听取报告，组织代表旁听案件审理、参加“阳光检务日”活动，督促司法机关严格履行法律职责，维护社会公平正义。三是加强对涉法涉诉典型案件和共性问题的专函交办和重点督办，形成了集体研究、会议决定、事后监督、交办有据的工作机制，全年共受理群众来信65件、来访130余人次，促进了一批涉法涉诉信访案件的有效解决，发挥了人大在依法治县中的主导作用。

加强对民生实事的监督。常委会把关注民生、保障民生、改善民生作为人大工作的基本要求，督促支持县政府在编制预算时大幅提升与民生工作密切相关的教育、卫生、文化、社会保障和就业、环境保护等项目的预算支出；对农民增收、全国第三批小型农田水利重点县项目、农村文化设施运行、农业产业化发展、县河河道治理等工作专题视察、听取报告、提出建议。特别是探索性地以表格形式对工矿企业结对帮扶工作进行公示监督、会议推进，要求帮扶企业明确目标，落实责任，帮出真感情、帮出新成效；督促相关部门明确责任，强化措施，探索了人大监督经济社会发展的新途径。

二、人事任免既任又管

常委会规范任免程序，强化任后监管，有效增强了常委会授任干部率先垂范、敢于担当、为民办事的责任感和使命感，促进了各项工作的全面落实。

规范任免程序。常委会进一步明确了人事任免工作的指导思想、任免程序和监督办法，坚持完善了闭卷法律考试、主任会议听取汇报、常委会议听取审议拟任人员提请报告和供职报告、票箱表决、颁发任命书、任后就职宣誓等一整套任免程序，严格规范了“一府两院”报送人事任免的时间和内容，保证了常委会组成人员有充足的时间了解拟任免人员的情况。在全市率先建立了任命人员考试档案和履职档案，使人事任免日臻完善，任免本级国家机关工作人员16名，接受辞职1名，实现了党管干部和人大依法任免制度的高度统一，受到了市人大常委会的高度评价。

注重任期监督。常委会在以往重点工作承诺公示监督的基础上，不断创新完善，拓展升华，形成了年初“建账”、年中“查账”、年末“交账”的三账公示监督。年初“建账”，要求承诺内容做到“一重三不要”，“一重”即：在本单位工作中具有提纲挈领、示范带动的重要作用；“三不要”即：没有一定难度的不要、不切合实际的不要、没有针对性的不要。在此基础上，常委会相关委室对应审查、常委会副主任严格把关，集中公示；年中“查账”，常委会领导亲自带队，深入承诺单位，实地视察，现场指导，对任务落实好的表扬鼓励，对任务完成差的批评鞭策，提建议，促落实；年末“交账”，对承诺单位进行分组，听汇报、看现场、查资料，了解情况，兑现检查，常委会上听取承诺公示完成情况汇报，测评打分，排队评优，隆重表彰，形成了在县委领导下，人大和“一府两院”合心合力，齐抓共促经济社会发展的可喜局面。

三、代表作用充分发挥

常委会突出代表主体，狠抓作用发挥，创新方法，拓宽渠道，提供服务，发挥了代表在推动全县转型跨越发展中的重要作用。

多途径提升履职能力。常委会以代表法颁布20周年为契机，开展了代表履职专题培训、座谈会、征文、经验交流、工作研讨等5项纪念活动并积极参加市人大常委会举办的各项活动，认真总结代表工作实践中形成的宝贵经验。适时组织代表小组长赴北戴河履职培训，集中组织部分人大代表赴上海浦东干部管理学院培训社会管理创新知识，分批组织不同行业代表专题培训，先后培训代表400余人次。对代表活动经费专户管理、专款专用，为代表征订《人民代表报》、《晋城人大》等报刊资料，常委会编印的《365网站滚球盘》、全年工作要点、重点工作承诺公示监督等资料都及时发至代表手中，帮助代表更多地了解全局情况，进一步增强了代表的履职能力。

多形式搭建履职平台。常委会认真组织代表开展集中视察、执法检查，邀请代表列席常委会议，参加常委会开展的调查视察、执法检查等活动，引导代表就关系全县长远发展和社会民生的热点问题开展专题调研，提出议案、建议。创造性地对县、乡人大代表实行挂牌履职，促进代表小组活动室规范化建设，开辟代表履职公开栏，建立代表履职档案，形成了我县人大工作的一大亮点和品牌。建立了分片联系、分组活动、分类指导、分级培训、分事集中的“五分”制度，常委会领导带头深入自己所联系的代表进行走访、座谈，形成了制度健全、积极有为、生动活泼的代表工作新局面。

多举措督办代表建议。常委会高度重视以制度、机制来解决问题、推动工作，按照“常委会领导督办重点建议，各委室督办对口建议，常委会牵头组织代表深入承办单位进行跟踪督查，常委会主任会议抓反馈落实”的督办机制，对102件代表建议分类整理，集中转办，对5件重点建议交由副县长领办，组织代表深入重点建议承办单位跟踪督办、专题调研，听取审议建议办理情况报告，对办理不力的单位提出严肃批评，督促其重新办理，推动了办理工作从“答复满意”向“结果满意”的转变。

四、自身建设全面提升

常委会按照“六讲六不让”的总要求，强素质、树形象、严要求、作表率，全面加强了自身建设。

抓学习提素质。常委会建立“周一集中学习日”制度，坚持集体学与自学相结合，走出去学与请专家教相结合，举办专题讲座与交流学习体会相结合，认真组织学习。特别是党的十八大召开后，常委会迅速对学习贯彻党的十八大精神进行安排部署，并由常委会领导亲自带队，组织常委会组成人员深入基层宣讲十八大精神，掀起了学习宣传贯彻十八大精神的热潮。

抓作风树形象。常委会落实县委的安排部署，扎实开展“下基层、变作风、入民心、惠民生”下乡住村活动，深入开展保持党的纯洁性学习教育活动，组织机关党员到武乡县接受革命传统教育，特邀全国劳模、全国人大代表申纪兰作专题报告，全面推进机关党风廉政建设，使人大机关呈现出风清气正、蓬勃向上的精神风貌。

抓宣传促工作。常委会扩阵地、拓渠道，创办《365网站滚球盘》和人大网站，全方位、深层次、多角度宣传人大制度和人大工作。90余篇文稿先后在《中国人大网》、《人民代表报》、《山西人大》、《太行日报》等全国、省、市主流媒体发表，起到了促进工作的目的，人大宣传信息工作蝉联全省第一。

抓指导夯基础。乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关。常委会本着“加强联系、有力指导、创优服务”的原则，召开乡镇人大工作会议2次，集中培训乡镇人大主席1次，组织乡镇人大主席列席常委会议，参加各类学习培训、调研视察、执法检查，加强与乡镇人大的日常联系，组织对乡镇人大工作观摩检查，视察指导，听取汇报，量化测评，打分排队，对排在前五名的，隆重表彰，加大了指导力度，促进了乡镇人大工作的持续深入开展。

各位代表，常委会过去一年工作取得的成绩，是中共沁水县委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员共同努力的结果，是县政府、县法院、县检察院协同配合的结果，也是各乡镇人大和广大人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也深知，常委会在增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设等方面，与人民的期望、代表的要求还有不小的差距。对此，我们将在今后的工作中高度重视，切实加以改进。

2013年工作安排

2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是我县建设“三晋十强县”的跑步加速度之年。今年，县人大常委会工作的指导思想和总体要求是：在中共沁水县委的领导下，坚定“1356”总战略，围绕“335”工作总思路，以党的十八大精神指引人大工作，以创新开拓人大工作，以实效强化人大工作，为坚持和完善人民代表大会制度、建成“三晋十强县”凝聚正能量，谱写新篇章。

根据这一指导思想和总体要求，2013年人大工作的基本思路和主要任务，概括的讲就是“135”，即：瞄准一个目标，坚持三条原则，做好五项工作。

瞄准一个目标：就是瞄准争先综改不掉队、竞逐中原有作为、建成“三晋十强县”这个目标，谋全局、议大事、尽职责。

坚持三条原则：就是必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线，把人民代表大会制度这一根本政治制度坚持好、完善好。

做好五项工作，就是在“一坚持四强化”上下功夫。

一、坚持党的领导。要把学习宣传贯彻落实十八大精神作为常委会当前和今后一个时期最重要的政治任务，深刻把握党的十八大对人大工作提出的新要求。更加自觉地贯彻落实县委十二届三次全会精神和各项决策部署，建立健全重大事项、重要工作、重大举措及时向县委请示报告制度，真正把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，认真履职行权，依法研究决定重大事项，及时作出决定、决议。

二、强化监督之效。要严格按照监督法及我省实施办法的要求，围绕县委“335”总体思路，把推动县委重大决策部署的贯彻落实和关乎民生热点问题的解决作为监督工作的重中之重，综合运用多种监督形式，重点听取“一府两院”文化教育、医疗卫生、农业综合开发、交通道路建设等专项工作报告12个，大规模执法检查2次、集中视察2次；毫不放松地加强对县政府持续狠抓的“三大硬仗”、“四篇文章”、“六个十大项目”的监督。扎实开展规范性文件备案审查和人大信访工作，组织社会管理创新专题调研，听取法、检两院有关报告，通过强化监督促进依法行政、公正司法。特别要加强对专项报告整改问题的跟踪监督，加快开展对群众反映强烈问题的专题询问和质询，着力提高监督工作的针对性和有效性。

三、强化代表之职。人大代表不仅是一种荣誉,更是一种国家职务。要积极支持和保障代表依法履职，着力完善代表挂牌履职和代表小组活动室的建设，加强代表培训，鼓励代表个体视察，邀请代表参与常委会专项报告审议、集中视察、执法检查等工作，扩大代表对常委会及各工作机构工作的参与。健全代表履职激励和约束机制，组织代表开展述职活动，完善常委会组成人员联系代表、定期开展代表小组活动等制度，广泛听取代表和群众的意见建议。深入实施重点建议领办、督办公示制，集中举办3--5期大型代表建议办理访谈录，促进代表建议的有效落实，更好地发挥人大代表参与管理国家事务的作用。

四、强化任免之责。要以对党和人民高度负责的政治责任感，坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，规范任免程序，强化任后监管，积极探索研究对常委会任命干部监督的新办法、新机制，健全完善对“两院”及政府工作部门的三账公示监督和对政府整体工作的监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民服务。

五、强化履职之能。要全面贯彻落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，严格按照县委要求，扎实开展“访民生、知民情、解民事”等活动，开展学习培训、专题调研、集中视察等工作，不断提高常委会组成人员的政治素质和履职能力。坚持完善程序规范、运转高效、充满活力的人大机关管理机制，狠抓机关效能建设、干部队伍建设和党风廉政建设，充分调动、保护和发挥机关干部职工的积极性、主动性和创造性。密切与省、市人大的工作联系，加强对乡镇人大工作的监督指导，全面提升我县人大队伍的整体水平。

各位代表，三晋十强催人奋进，履职为民任重道远。让我们在中共沁水县委的领导下，以十八大精神为指引，再接再厉，奋发进取，为坚持和完善人民代表大会制度，建成“三晋十强县”作出新的更大的贡献！