代表姓名：宋斌

建议内容：

    寺河矿作为大型国有煤矿企业，自建矿以来，积极履行国有企业社会责任，努力构建和谐共赢的企地关系，为促进地方经济繁荣发展做出了突出贡献。但随着企业发展形势的不断变化以及安全管理的日趋严格，原有的工作模式亟待改进和完善。特别是在周边农村煤层气市场化运行问题上，需要从管理体制、安全责任、运行模式、意识转变等方面加以规范和强化。
    寺河矿周边的嘉峰村、殷庄村过去长期使用低浓度煤层气，不符合煤层气管理相关规定，安全上存在严重隐患。特别是2014年8月17日，长治市一居民小区发生燃气爆炸事故，造成7人死亡、4人受伤。省委、省政府主要领导高度重视民用燃气安全管理工作，下发了一系列文件制度，要求举一反三，认真吸取事故教训。晋煤集团也多次召开专题会，并制定下发了《晋煤集团规范矿井周边农村供气的实施办法与考核细则》（晋煤集煤层字[2014]140号文件）。在晋煤集团主要领导的倾力支持下，由沁水县人民政府牵头，寺河矿投入860万元专项资金，用于嘉峰、殷庄两村民用燃气标准化改造工程。工程于2014年8月开工，2015年10月竣工，用时一年零两个月。
    新系统投运后，当地村民用上了安全、清洁、热值高的新型能源。但在煤层气市场化运行过程中，由于地方村民对于煤层气的商品属性认识上还存在一定差距，加之一些企地纠纷问题影响，推进难度非常大，部分村民甚至采取非法堵路、群体上访等过激行为表达不合理诉求，进一步激化了企地矛盾，对企地关系造成重大挑战。总体来讲，矛盾焦点主要集中在三个方面：
    1、村民煤层气市场化观念、安全用气意识有待提升。煤层气市场化运行已经在全社会形成广泛共识，也符合市场经济的发展趋势。晋煤集团作为全省最大的煤层气生产企业，所有职工家属也都是按市场价格购买和使用煤层气，不存在用气补贴现象。但矿井周边村民受历史性因素影响，对于煤层气商品属性认识不深，还存在一定的惯性思维，还没有形成缴费用气的生活习惯。（考虑到地方村民经济承受能力有限，系统改造完成后，经寺河矿党政与蓝焰煤层气公司等单位反复协商，决定在第一个供暖季不收取两村燃气费用。截止2016年6月30日，两村累计使用高浓度煤层气700万立方，按照1.5元/方价格计算，寺河矿已为两村贴补煤层气使用费1050万元）。
    与此同时，部分村民安全用气意识不强，对于系统运行过程中存在的安全隐患没有引起足够重视，对于可能引发的安全事故缺乏清醒认识，用气安全面临很大风险。 
    2、煤层气销售、管理责任还需进一步明确。目前，蓝焰煤层气公司作为煤层气生产单位，不具备民用燃气销售资质。现阶段嘉峰镇周边农村煤层气销售、管理工作主要由浩然公司负责。但由于嘉峰、殷庄两村将与寺河矿的企地纠纷补偿问题，同本村煤层气缴费问题相关联，致使问题更加复杂，煤层气缴费工作进展缓慢，导致浩然公司迟迟不愿承接两村煤层气销售及管理工作，现阶段处于蓝焰煤层气公司违规售气、寺河矿无偿补贴的尴尬局面。
    3、煤层气市场运行标准不统一。目前嘉峰镇各村大多使用蓝焰煤层气公司、中联公司以及各地方煤矿供应的煤层气，供气单位数量较多、气种不同、价格不一，市场秩序比较混乱，同时也造成村民在用气过程中浪费现象非常严重。（据统计，系统改造前，从2014年10月至2015年10月，嘉峰村用气量达到988万立方米，殷庄村用气量达到405万立方米，两村合计用气量1393万立方米，远高于正常用气量，部分村民甚至私自使用煤层气发电）。
（方案）：
    1、提升村民缴费用气、安全用气意识。建议县政府加大煤层气市场化运行、安全用气宣传力度，引导村民正确理解煤层气的商品属性，严格遵守煤层气安全使用规定，积极配合政府、企业开展相关工作，转变思想观念，安全高效用气。
    2、理清煤层气市场责任主体。建议县政府出面，与蓝焰煤层气公司、浩然公司进行沟通协调，明确各方主体责任。督促浩然公司尽快承接嘉峰、殷庄两村煤层气销售及管理工作，严格落实安全责任，加强系统检查和维护，及时消除安全隐患，保障村民安全用气。
    3、规范煤层气市场运行标准。建议政府部门牵头，借鉴阳城县农村煤层气市场化运行有效经验，积极与各煤层气经营公司协商，制定统一的煤层气市场运行标准，合理确定不同种类煤层气价格。加大对各企业监督管理力度，进一步规范市场秩序、避免无序竞争、规避风险矛盾，确保煤层气资源的安全高效合理利用。