（2012年3月22日在沁水县第十五届
人民代表大会第二次会议上）
沁水县人大常委会主任 柴守瑛
各位代表：
我受沁水县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
十五届人大一次会议以来的工作
2011年，是“十二五”开局之年，也是我县换届之年。换届以来，新当选的县十五届人大常委会在中共沁水县委的坚强领导和大力支持下，坚定“1356”转型跨越发展总战略，恪守维护核心、服务中心、抓住重心、贴近民心的工作理念，认真履职行权，为建设“三晋十强县”做出了应有贡献。
一、突出重点，勇于创新，各项工作亮点纷呈
换届后，新一届人大常委会进入角色开展工作已是7月份，时间紧、任务重，常委会突出重点，开拓创新，以表格的形式对各项工作进行细化安排，短短9个月共召开常委会议7次，听取审议“一府两院”工作报告9个，听取“一府两院”专项报告31个，作出决议、决定8个，下达审议意见转达书3个，决定任命县政府工作部门负责人25名，任命县人大常委会委室主任7名；开展执法检查3次，专项视察4次，组织各类会前调查视察8次；大规模集中培训代表1次，培训常委会组成人员1次，举办专题教育讲座1次；召开乡镇人大工作会议1次；督办代表建议、批评和意见127件；受理群众来信61件，来访170余人次；编印《365网站滚球盘》12期。同时，配合省、市人大常委会召开了现代农业、工业园区建设情况座谈会，开展了“三晋环保行”、“晋城环保行”等活动，并对上半年经济运行、旅游产业、现代农业、“十二五”教育规划、农村新的“五个全覆盖”、保障性住房建设、“空心村”改造及闲置土地利用、招商引资等进行专题调研，充分发挥了与上级人大的联动作用。纵观县人大常委会的工作，主要在四个方面有了新突破：
一是在监督层面上有了新突破。首次从两个层面对“一府两院”的工作进行监督。不仅对“两院”及政府工作部门的重点工作进行承诺公示监督，而且以“四个十大项目”为切入点对政府的整体工作进行监督，探索了人大监督经济社会发展的新途径。
二是在监督方式上有了新突破。首次出台了《沁水县人大常委会关于开展专题询问的暂行办法》，《暂行办法》从法律依据、基本原则、主体对象、内容形式、组织准备、时限要求、结果运用等七个方面对专题询问工作作出了明确而具体的规定，为强化监督力度、提升监督实效提供了制度保障。
三是在履职机制上有了新突破。首次对县人大代表实行挂牌履职制，将代表的姓名、联系电话、职责和义务等在其选区显著位置进行挂牌公示，并配套开辟代表履职公开栏，建立代表履职档案，促进了代表履职的规范化、制度化、高效化。
四是在宣传载体上有了新突破。首创机关内部刊物《365网站滚球盘》，搭建了宣传人大制度、弘扬法治精神、服务转型跨越、传递政情民意、交流工作经验的重要平台。
二、贴近中心，服务大局，依法监督扎实有效
常委会始终把发展作为第一要务，紧扣建设四名（民）式“三晋十强县”的奋斗目标，立足县情,依法监督，取得了明显成效。
围绕干部入民心，强化人事监督。常委会一方面以换届后的人事任免为着力点，认真贯彻县委意图，严格按照新修订的《沁水县人大常委会人事任免办法》的规定，坚持并完善了任前了解民意、闭卷法律知识考试、主任会议听取汇报、常委会议听取审议拟任命人员提请报告和供职报告、投票表决、颁发任命书、任后就职宣誓等一整套任免程序，实现了党管干部和人大依法任免制度的高度统一。另一方面，常委会以重点工作承诺公示监督为抓手，深化任后监督，要求承诺公示内容必须做到“一重三不要”，“一重”即：在本单位工作中具有提纲挈领、示范带动的重要作用；“三不要”即：没有一定难度的不要、不切合实际的不要、没有针对性的不要。在此基础上，常委会相关委室对应审查、常委会副主任严格把关，进行了统一公示。10月中旬，常委会领导亲自带队，实地视察，听取汇报，现场指导，跟踪监督，对完成任务较好的单位和个人给予了表扬，对完成不及时和有困难的单位提出了指导意见。12月中旬，常委会再次分组深入承诺单位通过听汇报、看现场、查资料、走访座谈、民主测评等方式进行兑现检查，在常委会议上听取承诺公示完成情况的汇报，并测评打分，对排在前五名的责任人将在本次人代会上给予大张旗鼓的表彰，有效地增强了常委会授任干部率先垂范、敢于担当、为民办事的责任感和使命感，形成了在县委领导下，人大和“一府两院”合心合力、齐抓共促经济社会发展的可喜局面。
围绕工作入名次，强化全程监督。常委会对加快经济发展方式转变、经济运行、财政预算等工作“提前介入，全程监督”，吸收部分人大代表参加，深入财政、审计、国税、地税等相关单位进行调查视察、督促指导，并在常委会第3次会议上专题听取县政府关于1-8月份经济运行情况的报告，听取审议县政府财政、审计工作报告，在充分肯定成绩的同时，针对存在的问题，建议县政府：要以体制创新、环境创优为动力，以城乡统筹为突破，着力构建百花齐放、多元支撑的现代产业体系。会后，下达了审议意见转达书，跟踪监督，听取整改反馈报告，督促支持县政府集中打响了工业转型、农民增收、城市建设三大硬仗，推进了全县转型跨越和各项工作的争先进位、勇创一流。
围绕产品入名牌，强化专项监督。常委会以县委、县政府集中财力办大事，扭住重点不放松，科学谋划的“四个十大项目”为切入点专项监督。探索性地以表格的形式对每个项目的分期进度时间、完成时间、投资额、责任单位、责任人及常委会督办领导和委室进行了集中公示。先后两次组织常委会组成人员对其进展情况视察指导，建议县政府：要倒排工期，加大力度，排难解困，强力推进，确保全年目标任务保质保量按时完成。与此同时，常委会紧扣项目建设、招商引资、旅游开发、全民创业、农民增收、民生改善“六大重点”进行专题视察，听取报告，提出建议。县政府高度重视，狠抓落实，扩大招商引资，加快项目推进，为打造一批在全省、全国有档次、成规模、叫得响、叫得亮的知名品牌迈出了坚实步伐。
围绕幸福指数入名首，强化法律监督。常委会坚持履职为民，积极发挥在依法治县中的主导作用，一是特邀全国人大常委会李菊处长作《地方人大常委会的决定权与监督权》的专题讲座，明确了贯彻实施的有关要求。二是常委会第5次会议上听取审议县政府关于“五五”普法规划实施情况的报告，作出了关于进一步加强法制宣传教育的决议；听取县政府关于依法行政工作情况的报告，并进行满意度测评，有效地推进了我县普法和依法治理工作的开展。三是以“防止和纠正执法主体的不作为、乱作为”为关键点，紧紧抓住群众反映强烈的民生热点，突出强化了对《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国人口计划生育法》、《中华人民共和国妇女儿童权益保护法》的执法检查，督促整改了执法检查中发现的问题，保证了法律、法规的有效实施。针对第九届村委换届选举情况复杂、任务艰巨的实际，常委会抽调专人，严格依法监督指导，为“平稳、规范、按时、保质”圆满完成村委换届选举作出了努力。同时，常委会把信访工作作为联系群众的桥梁，产生监督议题的渠道，纳入整体工作，贯彻监督始终，形成了集体研究、会议决定、事后监督、交办有据的工作机制，促进了一批涉法信访案件的有效解决，进一步提升了广大群众的幸福指数。
三、夯实基础，着力指导，乡镇人大彰显活力
乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，处在民主法制建设的最前沿。常委会本着“加强联系、有力指导、创优服务”的原则，全力加强了对乡镇人大工作的监督指导。
加强培训带动。常委会每次召开会议、开展调查、视察、执法检查和评议等活动，都邀请乡镇人大主席参加。同时，为各乡镇人大主席提供了《人民代表报》、《晋城人大》、人大常委会的自办刊物等学习资料，举办定期、不定期的培训，提高了乡镇人大主席的政治思想理论水平和依法履职能力。
密切联系促动。常委会深入调研，出台了《沁水县人大常委会组成人员与乡镇人大工作联系制度》，规定包乡镇的常委会领导和其他组成人员要积极参加乡镇人大有关活动，加强与乡镇人大的日常联系，着力帮助乡镇人大解决工作中的实际困难和问题，不断促进乡镇人大工作的顺利开展。
视察指导推动。新届常委会领导对乡镇人大工作及代表小组活动室的建设情况进行了视察指导。在此基础上，12月下旬，常委会领导亲自带队分组深入全县14个乡镇对人大工作进行量化评比、测评打分，促进了我县乡镇人大工作的持续深入开展。
四、多措并举，创优服务，代表作用充分发挥
人大代表是国家权力机关的组成人员，常委会创新方法，拓宽渠道，充分尊重了代表的主体地位。
代表履职得到保障。常委会积极为代表履职创优环境，适时组织新一届县、乡（镇）人大代表进行了集中培训，并配合市人大常委会组织新一届市人大代表赴陵川王莽岭进行履职培训，进一步提高了代表的履职能力。坚持为代表征订《人民代表报》、《晋城人大》等报刊资料，常委会编印的《365网站滚球盘》、全年工作要点、重点工作承诺公示监督等资料都及时发至代表手中，帮助代表更多地了解全局情况，激发了代表的履职热情。尤其是对代表活动经费实行专户管理，专款专用，督查指导，确保代表活动经费真正用于了代表。
代表工作规范有序。常委会高度重视以机制、制度来解决问题、创新工作，创造性地对代表实行了挂牌履职制，开辟了代表履职公开栏，建立了代表履职档案，出台了常委会组成人员同代表的联系制度，要求常委会组成人员每年至少两次对自己所联系的代表进行走访、座谈，与代表零距离接触、面对面沟通，及时反映群众建议、意见。对代表进行分组，健全了组织体系，形成了常委会各委室联系本系统代表，代表联系选民，履职有记录、有考核、有激励的代表工作新机制。
代表活动日益活跃。常委会除委托各乡镇组织辖区内的县人大代表就地视察外，还重点围绕县委中心工作、围绕人民群众关心的问题，围绕法律、法规的正确实施，组织代表进行专题视察、执法检查，引导代表就关系全县经济社会长远发展和社会民生的热点、难点问题开展专题调研，提出议案和建议。坚持邀请代表列席常委会议，鼓励代表在常委会议上发表来自于基层、来自于群众的呼声和要求，发挥了代表在推动全县转型跨越发展中的重要作用。
代表建议督办有力。常委会对县十五届人大一次会议期间代表提出的127件建议，进行了集中转办，要求各承办单位要“提高认识、强化措施、务求实效”，并选择事关全县经济发展、社会稳定和人民群众普遍关注的重点建议，实行县政府领导领办制，形成了“常委会主任、副主任督办重点建议，各委室督办对口建议，常委会牵头组织代表深入承办单位进行跟踪督查，常委会主任会议抓反馈落实”的督办机制。11月中旬，常委会深入重点建议承办单位督查指导，听取审议代表建议办理情况的报告，使代表建议的办理质量和效果都有了明显提升。
五、锁定目标，树好形象，自身建设全面加强
为打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、勤政为民、廉洁公正、务实高效、开拓创新的人大机关干部队伍，常委会以构建“和谐型、学习型、创新型、奉献型、廉洁型”机关为抓手，按照“六讲六不让”的总要求，强素质、树形象、严要求、作表率，全面加强了人大机关队伍建设。
引深学习教育。常委会不断改进学习方法，坚持集体学与自学相结合，走出去学与请专家教相结合，举办专题讲座与交流学习体会相给合，建立了“周一学习日”制度，认真组织学习了党的十七届六中全会精神，省、市、县党代会精神和有关法律法规，深入开展创建学习型党组织和创先争优活动，持续加强反腐倡廉建设和党务公开等工作，提高了常委会科学、民主、依法履职的能力和水平。
完善制度机制。常委会按照《监督法》的要求，修改完善常委会制度14项、机关内部管理制度17项，保证了机关工作的高效运转。特别是围绕与《山西省实施监督法办法》新的规定相衔接，重新对《沁水县人大常委会关于规范性文件备案审查暂行办法》进行了修订完善，对报送规范性文件的备案审查工作从文件文本、时间、形式及接收、登记、分送、存档、审查等具体工作流程提出了明确要求，进行了实质性审查，受到了市人大常委会的高度评价。
改进机关作风。常委会领导按照县委的安排部署，带头深入基层、下乡住村，了解村情民意，共谋致富增收，围绕县委中心工作，组织常委会组成人员认真调研，为常委会有效履职提供了第一手材料。扎实开展了为期100天的“六治六促”纪律作风整顿活动、“捐款捐物献爱心”和“联村联户、帮建帮扶”活动，使人大机关呈现出上下一心、风清气正、团结和谐、蓬勃向上的精神风貌。
扩大宣传影响。常委会坚持各种会议及重要活动通过媒体向社会公布制度，扩阵地、拓渠道，创办《365网站滚球盘》，及时向新闻媒体供稿，向社会公布人大工作情况，接受社会各界的监督。常委会突出重点，精心策划，180余篇宣传人大制度和人大工作的文稿先后在《中国人大网》、《人民代表报》、《山西人大》、《太行日报》等全国、省、市主流媒体发表，起到了促进工作的目的。去年，我县人大宣传信息工作名列全省第一。
各位代表，县十五届人大一次会议以来常委会取得的工作成绩令人鼓舞，催人奋进。这是中共沁水县委正确领导的结果，是全体代表、常委会组成人员以及机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，是县政府、县法院、县检察院协同配合、密切合作的结果，也是各乡镇人大和广大人民群众积极参与、大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，在增强监督实效、发挥代表作用、加强自身建设等方面，与人民的期望、代表的要求还有不小的差距。对此，我们将在今后的工作中高度重视，切实加以改进。
2012年的主要任务
2012年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，是党的十八大胜利召开之年，更是我县建设“三晋十强县”的迈大步之年。今年人大常委会工作的指导思想和总体要求是：在中共沁水县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效的工作原则，更加注重推进经济发展方式转变，更加注重推进民生社会事业发展，更加注重推进民主法制建设，不断开创人大工作新局面，为建设“三晋十强县”提供强劲动力、法制保障和良好环境，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。根据这一指导思想和总体要求，常委会在“一坚持四加强”上下功夫：
一、始终坚持党的领导。更加自觉地贯彻落实县委的各项决策部署，进一步增强服从党的领导的主动性和坚定性。建立健全重大事项、重要工作、重大举措及时向县委请示报告制度，真正把党的领导落实到人大工作的各方面、全过程,切实通过广泛的民主和法定的程序，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把县委的意图和主张通过法定程序转变为全县人民的共同意志，确保人民代表大会制度这一根本政治制度优势的充分体现。
二、进一步加强监督工作。严格按照监督法及我省实施办法的要求，紧紧围绕县委今年确定的“353”工作思路，突出对计划预算、财政专项资金以及追加经费使用情况的监督，继续把纠正审计查出的问题作为监督的重点，把人大监督与审计监督有机结合起来；突出对工业转型、农民增收、城市建设的专项监督，特别要对涉及全县发展大局的“六个十大项目”和群众最关心、最直接、最现实利益的文化教育、医疗卫生、社会保障以及县法院民事审判工作、县检察院反贪污贿赂工作进行跟踪监督；突出对《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国环境保护法》的执法检查，督促政府和有关执法部门加强整改，并向常委会反馈整改情况，使执法检查切实收到应有的效果。
三、进一步加强重大事项决定、人事任免工作。正确处理党委决策权和人大决定权的关系，始终按照县委的决策部署，围绕转型跨越发展的重大问题、人民群众集中反映的热点问题和社会关注的焦点问题，依法研究决定重大事项，及时作出决议，确保县委重大决策部署的贯彻落实。始终坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的高度统一，规范任免程序，强化任后监督，进一步完善对“一府两院”的重点工作承诺公示监督和对政府整体工作的跟踪监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民服务。
四、进一步加强代表工作。深入贯彻实施代表法，积极支持和保障代表依法履职，及时向代表通报全县经济社会发展情况，着力完善代表挂牌履职和代表小组活动室的建设，拓宽代表知情知政的渠道，使人大工作更好地代表人民的意志。坚持做好代表建议督办工作，加强对代表反映集中、事关全局建议的跟踪督办，促进代表建议的有效落实。以代表法颁布20周年为契机，组织开展代表履职专题培训、知识竞赛、座谈会、征文等系列纪念活动，激发代表的履职热情和主体作用的充分发挥。同时，进一步加强对乡镇人大工作的监督指导，不断促进乡镇人大工作向纵深发展。
五、进一步加强常委会自身建设。坚持常委会学法履职考核制，扎实开展“下基层、变作风、入民心、惠民生”活动，深入开展保持党的纯洁性教育活动和多种形式的学习培训、专题调研、集中视察，不断提高常委会组成人员的政治素质和履职能力。全面落实加强作风建设的各项规定，继续按照常委会“六讲六不让”的总要求，狠抓机关效能建设、干部队伍建设和党风廉政建设，坚持和完善程序规范、运转高效、充满活力的人大机关管理机制，充分调动、保护和发挥机关干部职工的积极性、主动性和创造性，有力保障人大机关干事创业、团结奋进、风清气正的良好氛围。
各位代表，转型跨越前景灿烂，人大工作大有可为。让我们在中共沁水县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，再接再厉，奋发进取，为坚持和完善人民代表大会制度，为迈出建设“三晋十强县”的大步伐作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！
